Apis IT

Kako se provodi pljačka hrvatskih trgovačkih društava i proračunskih u korist HRVATSKOG TELEKOMA i grupe pajdaša

Dubrovnik, grad na jugu Hrvatske, odlučio je davne 2018 godine nabaviti Integralni informacijski sustav za upravljanje dokumentima. Procijenjena vrijednost nabave je bila 4.500.000,00 kuna.

Procedura je tekla ovako:

Naručitelj, Grad Dubrovnik (obveznik Zakona o javnoj nabavi; dalje: ZJN) u jednostavnoj nabavi do 70.000,00 ili do 200.000,00 kuna otvara predmet nabave za konzultantske usluge:

Usluga izrade elaborata procjene uspostave integralnog informacijskog sustava za upravljanje dokumentima

Na natječajima te vrste često pobjeđuje tvrtka SUB DIVO d.o.o, a ta tvrtka osim Usluga izrada elaborata procjene uspostave integralnog informacijskog sustava za upravljanje dokumentima, kao u slučaju Dubrovnika, izrađuje i elaborate koji se zovu:

Usluga izrade elaborata objedinjenog sustava (evidencije) za upravljanje proračunom, planom nabave, okvirnim sporazumima, ugovorima.

Vrta elaborata varira ovisno koju se aplikaciju planira nabavljati.

Ali uvijek su elaborati prilagođeni samo jednom ponuditelju. Tvrtki APIS d.o.o.

Na tom postupku jednostavne nabave se jedina javlja na nadmetanje i pobjeđuje tvrtka SUB DIVO d.o.o.

Kad je posao dobila, tvrtka SUB DIVO d.o.o. izrađuje predmetne elaborate, odnosno tehničke specifikacije za provođenje postupka javne nabave za nabavu aplikacija:

• Internog integralnog informacijskog sustava za upravljanje dokumentima ili
• Objedinjenog sustava za upravljanje proračunom, planom nabave, okvirnim sporazumima, ugovorima, narudžbenicama i bagatelnom nabavom.

Elaborati naravno, sadrže tehničku specifikaciju koja se traži od ponuditelja.Među navedenom tehničkom specifikacijom su u pravilu:

KARAKTERISTIKE SUSTAVA

FUNKCIONALNI ZAHTJEVI

POSLOVNI SCENARIJI

NEFUNKCIONALNI ZAHTJEVI

Navedenom tehničkom specifikacijom nuđenje se  omogući samo jednom gospodarskom subjektu koji već ima gotovu aplikaciju (i jednu i drugu gore navedenunu) i koji istu ne mora dodatno prilagođavati.

Samo je isporuči.

Na takav način se onemogućava bilo kojem drugom subjektu koji ima sličnu aplikaciju ili želi istu razviti predavanje svoje ponude. Pri tome je nužno naglasiti da su jedan od najvažnijih dijelova tehničke specifikacije za namještanje nadmetanja – POSLOVNI SCENARIJI.

Navedenim poslovnim scenarijima se traži da ponuditelji obvezno u ponudi predaju bilo CD s virtualnom aplikacijom, bilo da navedu link na kojemu se nalazi instalirana takva virtualna aplikacija, koja mora u potpunosti imati sve mogućnosti i sve funkcionalnosti koje su tražene POSLOVNIM SCENARIJIMA.

Naravno da samo jedan ponuditelj ima takvu aplikaciju koja u potpunosti ispunjava sve tražene POSLOVNE SCENARIJE, pa se niti jedna druga tvrtka ne može javiti kao ponuditelj.

Tvrtka koja ima razvijene navedene aplikacije je tvrtka: DOKUMENT IT d.o.o., sa sjedištem u Zagrebu, Ulica grada Vukovara 269 F.

SUB DIVO d.o.o. bi putem ovlaštene osobe iz DOKUMENT IT pripremio dokumentaciju o nabavi, osobito tehničke specifikacije koje su u svim gore pobrojanim postupcima javne nabave gotovo identične i sadrže vrlo malo promjena koje se sastoje uglavnom u prilagodbama promjenama zakonskih propisa između dvije nabave (zbog proteka vremena). Najvažniji dio dokumentacije o nabavi su tehničke specifikacije koje detaljno opisuju gotove aplikacije koje DOKUMENT IT d.o.o. već ima razvijene.

Potrebno je samo obaviti jednu formalnost. Dogovoriti s Hrvatskim telekomom d.d. da oni predaju ponudu prema specifikaciji koja definirana dogovorom SUB DIVA i DOKUMENTA IT, koji jedini ima sve spremno za isporuku.

Pogodovanje

Navedena tehnička specifikacija – svi gore pobrojani dijelovi su suprotni ZJN, i to:

‐ članku 205. stavku 2., citirano:

Opis predmeta nabave ne smije pogodovati određenom gospodarskom subjektu

‐ članku 206. stavku 2., citirano:

Tehničke specifikacije moraju svim gospodarskim subjektima omogućiti jednak pristup postupku javne nabave i ne smiju imati učinak stvaranja neopravdanih prepreka za otvaranje javne nabave tržišnom natjecanju.

Osim toga, navedeni način propisivanja tehničkih specifikacija je suprotan i članku 292. stavku 1. važećeg Kaznenog zakona, citirano:

„Službena ili odgovorna osoba koja na temelju sporazuma pogoduje jednom od gospodarskih subjekata prilagođavanjem uvjeta javne nabave ili sklopi ugovor s ponuditeljem čija je ponuda u suprotnosti s uvjetima iz dokumentacije za nadmetanje, kaznit će se kaznom zatvora od šest mjeseci do pet godina.”

Ovakav način opisivanja i definiranja tehničkih specifikacija – poslovnih scenariji je identičan primjerice opisivanju tehničke specifikacije kod nabave vozila na način da MERCEDES opišemo konstruktivno do najsitnijeg detalja – šarafa i dimenzije,. te funkcionalno do zadnje funkcionalnosti, bez mogućnosti nuđenja drugačijeg vozila koje nema sve karakteristike, osobine, funkcionalnosti i dimenzije.

Nakon objave takve dokumentacije o nabavi s takvim tehničkim specifikacijama koje može ispuniti samo DOKUMENT IT d.o.o., akteri ove rabote su dogovorili da ponude dostavlja tvrtka HRVATSKI TELEKOM d.d. na način da nudi navedeni sustav koji je izradio DOKUMENT IT d.o.o.

Na navedeni način su pokušali zametnuti trag da ne bude očito da direktno DOKUMENT IT d.o.o. nudi svoj proizvod, međutim sve je lako dokazivo jer u računovodstvu HRVATSKOG TELEKOMA d.d., se nalaze fakture tvrtke DOKUMENT IT d.o.o. (isporučitelj aplikacije) prema HRVATSKOM TELEKOMU d.d. za aplikaciju koju je HRVATSKI TELEKOM d.d. nabavio od DOKUMENT IT d.o.o. i preprodao javnim naručiteljima koji su navedeni u ovom uratku. Dakle, DOKUMENT IT d.o.o. fakturira proizvod i uslugu (aplikaciju) HRVATSKOM TELEKOMU, a HRVATSKI TELEKOM d.d. fakturira proizvod i uslugu javnom naručitelju s kojim je sklopio ugovor nakon postupka javne nabave.

U cijeloj priči nije nebitna činjenica dobrosusjedskih odnosa direktora APISA i direktora SUB DIVA koji svojim elaboratima koje radi za naručitelje direktno favorizira APIS IT.

Procedura pokretanja javne nabave pokrenuta je.

Ponudu je podnio samo jedan ponuditelj – ZAJEDNICA PONUDITELJA: HRVATSKI TELEKOM d.d. i DOKUMENT IT d.o.o.

Iznos ponude je 4.248.000,00 kuna bez pdv‐a.

Navedena ponuda je i odabrana.

Tehnička specifikacija predmeta nabave je sadržavala:

• KARAKTERISTIKE SUSTAVA
• FUNKCIONALNI ZAHTJEVI –
• POSLOVNI SCENARIJI –
• NEFUNKCIONALNI ZAHTJEVI

Sve naravno, usklađeno sa dogovorom SUB DIVA i DOKUMENTA d.o.o. Sva dokumentacija o nabavi prilagođena je samo jednom gospodarskom subjektu, onom koji ima točno takvu aplikaciju, gotovu i spremnu za primjenu. DOKUMENT d.o.o.

Ovakav način opisivanja i definiranja tehničkih specifikacija – poslovnih scenarija je identičan primjerice opisivanju tehničke specifikacije kod nabave vozila na način da MERCEDES opišemo do najsitnijeg detalja – vijka i dimenzija bez mogućnosti nuđenja drugačijeg vozila koje nema sve karakteristike, osobine, funkcionalnosti i dimenzije.

Pa je tako u dokumentaciji o nabavi, točka 16. tehničke specifikacije navedeno citirano:

„U cilju dokazivanja ispunjavanja tehničkih specifikacija, Ponuditelj je obvezan u ponudi, kao njen sastavni dio, na prenosivom disku dostaviti kao dio ponude koji se dostavlja odvojeno od elektroničke ponude, potpuno funkcionalno virtualno računalo čije postavke moraju biti unutar sljedećih okvira kako slijedi:

Maksimalni broj logičkih procesora: 4
Maksimalni RAM: 16 GB
Maksimalni HDD: 50 GB
Mrežna postavka (Network Adapter) virtualnog računala mora biti postavljena na Host‐only što znači da sva funkcionalnost potrebna za funkcioniranje u sklopu provjere scenarija mora raditi bez ikakve veze sa vanjskim mrežnim okruženjem.

Nakon otvaranja ponuda ponuditelj će na poziv Naručitelja u tijeku postupka pregleda i ocjene ponuda na testnom računalu postaviti i pokrenuti virtualno računalo dostavljeno na prenosivom disku. Tom prilikom će biti potpisan zapisnik kojim se potvrđuje da je ponuditelj uspješno postavio i pokrenuo virtualno računalo te da je sve spremno za provjeru scenarija. Po završetku nadmetanja prenosivi disk se vraća ponuditelju.
Zajedno sa ponudom je potrebno dostaviti korisnička imena i lozinke za potrebe testiranja scenarija. Korisnička imena trebaju biti podijeljena po korisničkim ulogama sukladno opisu u scenarijima kako se nastavno navodi.
Scenariji moraju biti implementirani i isporučeni na prenosivom disku. Ponuditelji su obvezni unijeti scenarije sa svim podacima koji se u istima traže, odnosno ponuditelji unose točno navedene podatke u scenarijima.
Naručitelj zadržava pravo provjere svih funkcionalnosti ponuđenih sustava u predmetnim ponudama. Naručitelj će u tijeku pregleda i ocjene ponuda provjeriti sve funkcionalnosti ponuđenih sustava u zaprimljenim ponudama. Naručitelj će provjeru izvršiti sukladno opisanim poslovnim scenarijima, funkcionalnim i nefunkcionalnim zahtjevima u poglavljima 4., 5., 6. i 7 PRILOGA II. – opis predmeta nabave.
Ako ponuđeni sustav ne ispunjava uvjete iz ove Dokumentacije o nabavi ponuda se neće smatrati potpunom te će biti odbijena sukladno Zakonu o javnoj nabavi.

Za potrebe provjere poslovnih scenarija Naručitelj će osigurati testno računalo na kome će biti postavljen virtualizacijski softver EMC VMware Player 7 Pro for Windows 64‐bit.
Mrežna postavka (Network Adapter) virtualnog računala mora biti postavljena na Host‐only što znači da sva funkcionalnost potrebna za funkcioniranje u sklopu provjere scenarija mora raditi bez ikakve veze sa vanjskim mrežnim okruženjem.

Naručitelj se želi uvjeriti u funkcionalnost Sustava za poslovne scenarije kako je opisano u poglavljima 4. do 6. PRILOGA II – OPISA PREDMETA NABAVE.
Za svaki poslovni scenarij navedeni su podaci koje unose Ponuditelji u tijeku pripreme ponude.“

Iz navedenog je vidljivo da naručitelj već u ponudi traži od ponuditelja da predaju prenosivi disk koji predstavlja potpuno funkcionalno virtualno računalo. Na navedenom disku moraju biti implementirani i isporučeni scenariji traženi dokumentacijom. Pri tome ponuditelji moraju unijeti scenarije sa svim podacima koji se u istima traže, odnosno ponuditelji unose točno navedene podatke u scenarijima. Najvažnija je napomena naručitelja koja kaže da ako ponuđeni sustav ne ispunjava uvjete i dokumentacije o nabavi ponuda se neće smatrati potpunom te će biti odbijena sukladno Zakonu o javnoj nabavi.

Postoje mnog slučajevi poput ovoga. Mahom državne firme i ministarstva. Spectator je u posjedu sve dokumentacije vezane uz ovaj slučaj, ali i slučajeve o kojima će još pisati